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农村承包地确权超11亿亩 明年底将全部完成

第一财经日报   2017-12-01 10:09

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">农村承包地确权已进入冲刺阶段。到11月底,此项确权面积达11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地面积的82%。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇29日在该部举行的新闻发布会上表示,2018年是承包地确权登记颁证工作的收官之年。按照中央要求的时间节点,没有特殊情况,除了少数边疆民族地区以外,在2018年底完成此项工作没有悬念。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">七省份基本完成确权工作

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">农村土地承包经营权确权登记颁证是一项历史性、基础性的工作,意在解决农村土地承包现实问题、发展适度规模经营、推进农村集体产权制度改革、维护农民土地权益的迫切需要。2013年“一号文件”要求,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">农业部2014年起在四川、安徽、山东三省份试点整省推进,2016年扩大到22省,2017年新增6个省,试点范围扩大至2718个县(区、市)、3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村。统计显示,截至2017年11月底,实测承包地面积15.2亿亩,已超过二轮家庭承包耕地面积,确权面积达到11.1亿亩。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">张红宇曾解释称,确权就是给农民“确实权、颁铁证”,让农民吃上“定心丸”,使农民保有承包地的实际位置。搞清家底之后,才能制定切合实际的农业政策(如制定合理的农业补贴标准),推进现代农业发展。这也是在为“三权分置”奠定坚实的基础。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">张红宇表示,前期如批试点的四川、安徽、山东已经按期向党中央、国务院提交了基本完成报告。宁夏、河南、江西、陕西近期也提交了基本完成报告;天津、河北、山西等9个省份也处于收尾阶段,准备提交相关完成报告情况。此外,甘肃、海南、陕西、福建等17个省市确权面积超过了90%,河北、新疆、青海等8个省份确权任务已经接近70%。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">值得关注的是,第二轮土地承包面积,在农业部的口径一直以来都是13亿多亩。之所以多出1亿多亩承包地,张红宇解释称,从现实情况来看,存在历史原因,包括在早期开始家庭联产承包责任制实行时,囿于当时测量的技术条件,地块边界不是特别清晰,一些土地旱涝不保收,算耕地还是算荒地都相对模糊。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">如今改革开放近40年,各种生产条件不断地改善、耕地质量不断提升。张红宇说,从确权要求来说,要通过这一次抓紧抓实承包地确权登记颁证工作来摸清家底,搞清楚现在承包到户的耕地数量面积。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">确权给农民带来的实惠

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">确权登记工作作为农业农村的一项基础性工作,对于率先完成此项工作的省份来说,也相应地产生了积极效果。在实践中,确权成果的应用也产生了非常好的效果。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">四川2014年被列为首批三个承包地确权登记颁证整省推进的试点省份之一,历经3年全力推进,2017年基本完成。四川省农业厅厅长祝春秀称,之所以绝大多数农民群众对确权工作十分支持、非常满意,因为农民真真切切地得到了实惠。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">比如,确权登记以后,对农民来说最实惠的就是土地实测面积普遍增加而带来的真金白银。她举例,苍溪县云峰镇响水村271户农户,承包地的面积确权以后增长了68%,农民户均增加了1700多元土地流转收入。再比如,成都市下辖的县级市崇州,通过引导农民组建土地股份合作社,推行农业共营制,入股的土地亩均增收260元以上。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">此外,通过确权,农民对承包权获得了预期的稳定,敢于放心流转,有效地提高了四川省的土地流转率,提高了农业的规模化程度。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">在张红宇看来,从层面来看,除了把家底搞清楚了,同时也增加了土地权能,因为确权之后农民所拥有的证书,享有占有、使用、的权利,还有相对的转包权和出租权。

RDER-: 0px; FONT-FAMILY: "microsoft yahei"; BORDER-RIGHT: 0px; WHITE-SPACE: normal; WORD-SPACING: 0px; BORDER-BOTTOM: 0px; TEXT-TRANSFORM: none; FONT-WEIGHT: normal; COLOR: rgb(51,51,51); OUTLINE-WIDTH: medium; PADDING-BOTTOM: 15px !important; FONT-STYLE: normal; PADDING-: 15px !important; OUTLINE-STYLE: none; PADDING-LEFT: 32px !important; MARGIN: 0px; BORDER-LEFT: 0px; ORPHANS: 2; WIDOWS: 2; LETTER-SPACING: normal; OUTLINE-COLOR: invert; LINE-HEIGHT: 29px; PADDING-RIGHT: 32px !important; TEXT-INDENT: 2em; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px">确权登记颁证推动了“三权”分置,也推动了经营权有序流转。截至2016年底,二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩,占比约35.1%,现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。此外,确权登记颁证以后,经营权可以抵押融资了,这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。

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